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創(chuàng)新工程總承包計價模式 推動新型建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)布時間:2022-06-15  閱讀:796次   字號:  
 

創(chuàng)新工程總承包計價模式
推動新型建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展

智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、低碳綠色發(fā)展,是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個部門聯(lián)合發(fā)文,明確到2025年,智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立;到2035年,智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進展,“中國建造”核心競爭力世界領(lǐng)先,建筑工業(yè)化全面實現(xiàn),邁入智能建造世界強國行列。
建筑工業(yè)化的實現(xiàn),需要推動建造方式和建設(shè)管理模式的創(chuàng)新,EPC(EMPC)模式在市場需求的演變中應(yīng)運而生,是建筑工業(yè)化的必然選擇和重要支撐。
EPC是工程總承包模式的簡稱,是指業(yè)主將項目實施的多階段,例如設(shè)計、采購、施工階段統(tǒng)一委托給總承包商的一種工程建設(shè)項目發(fā)包模式。
EMPC是在EPC模式的基礎(chǔ)上增加制造“M”(Manufacture),實現(xiàn)了建筑工程從研發(fā)到設(shè)計、到生產(chǎn)、到物流、到裝配以及數(shù)字化、工廠化、信息化的全流程貫通。
EPC(EMPC)模式近年來在建筑業(yè)得到廣泛應(yīng)用和推廣,但該模式應(yīng)用發(fā)展實際過程中,當(dāng)前面臨的最大瓶頸就是計價模式問題,只有創(chuàng)新工程總承包計價模式,才能推動新型建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。

EPC(EMPC)計價模式創(chuàng)新需求迫切

從現(xiàn)實情況來看,湖南省長沙市為推動建造強市,高度重視EPC(EMPC)模式和建設(shè)管理模式的創(chuàng)新,根據(jù)長沙四大建設(shè)平臺提供的EPC模式項目臺賬統(tǒng)計,近3年長沙市EPC(EMPC)運行項目涉及合同金額超212億元。但因現(xiàn)行的工程計量計價體系主要是建立在施工圖基礎(chǔ)上,對于采用工程總承包的項目,由于沒有與之相適應(yīng)的計量計價規(guī)則,實踐中往往采用模擬清單、費率下浮的方式進行招標(biāo)發(fā)包。
上述兩種發(fā)包方式都無法形成總價合同,不利于發(fā)包人控制項目投資,不利于承包人優(yōu)化施工圖設(shè)計,涉及總承包的投資控制和計價管理呈現(xiàn)出“粗放”態(tài)勢,很多項目最后淪為“按施工圖紙據(jù)實結(jié)算”,造成投資無法有效控制,制約了工程總承包的推行,同時現(xiàn)有的計量計價體系也沒有體現(xiàn)BIM(建筑信息模型)技術(shù)在設(shè)計、施工中的使用,也不利于BIM技術(shù)的推廣。
從政策層面上看,根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》規(guī)定,企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同,政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2020年發(fā)布了《湖南省建設(shè)工程計價辦法》,但該辦法只適用于“建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動”,規(guī)定的清單計價模式只是與施工總承包模式相匹配,全省乃至全國均沒有明確適用于EPC(EMPC)模式的計價管理實施細(xì)則。
據(jù)調(diào)查了解,由于計價模式未能及時跟進,采用EPC(EMPC)模式的初衷難以實現(xiàn),工程總承包單位整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工的各自優(yōu)勢難以發(fā)揮,工程項目的全壽命周期成本難以實現(xiàn)最低,沒有真正實現(xiàn)多方共贏的局面。
從發(fā)展需求來看,現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展,把建筑設(shè)計與生產(chǎn)建造融合在一起。裝配式建筑、智能建造與建筑工業(yè)化相較之傳統(tǒng)勞動密集型建造方式和建設(shè)管理模式發(fā)生了顛覆性變化,再加上BIM技術(shù)的助力,現(xiàn)行計價模式與建設(shè)管理模式改革方向是不匹配的。建筑材料和建筑產(chǎn)品的集成化、規(guī);⒐S化生產(chǎn)無法用碎片式、零散式、分割式方法來計價。
從現(xiàn)實需要與長遠(yuǎn)發(fā)展來看,急需出臺與建筑工業(yè)化、EPC(EMPC)模式相匹配的計價模式,以期提高社會生產(chǎn)力水平。

EPC(EMPC)計價模式的創(chuàng)新應(yīng)用


實踐經(jīng)驗告訴我們,裝配式建筑催生的建筑工廠化,使建筑材料從鋼材、水泥或其他建筑線材、耗材演變成了建筑部品、建筑部件甚至建筑產(chǎn)品、建筑成品,需求端可能是工程總承包單位,也可能是業(yè)主。供給側(cè)與需求側(cè)的變化客觀上要求建設(shè)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門協(xié)同配套,用新理念、新方法解決好EPC(EMPC)計價模式這個核心技術(shù)問題。
把握當(dāng)下,改革創(chuàng)新。長沙市在EPC(EMPC)模式推進過程中,近年來開展了積極有益的探索,提出了工程總承包計價模式的概念:包干計價部分+按實計價部分的模式,其中包干計價部分分為按規(guī)模單位(或功能單位)單價包干部分,按項(或系統(tǒng))包干部分等;按實計價部分分為工程量按實計量部分,暫列、暫估部分等。
這種計價模式是國際EPC模式與本地工程項目管理實際相結(jié)合的產(chǎn)物,涵蓋了多種計價方法,既考慮了將部分需求明確、建設(shè)要求確定的建設(shè)內(nèi)容包干計價(符合國際EPC項目特征),又結(jié)合項目實際情況,對技術(shù)要求在招標(biāo)階段無法完全明確的建設(shè)內(nèi)容(如建筑工程中的弱電智能化工程、室外綠化工程;市政工程中的軟基礎(chǔ)處理、交叉路路口的鋪筑工程)合理計價。
以清單計價的模式實事求是計價,合理劃分發(fā)包人、承包人各自風(fēng)險,加快EPC(EMPC)項目落地。同時配套出臺了相應(yīng)的工程變更管理規(guī)定,有效實現(xiàn)EPC(EMPC)項目全過程造價管控。其成效主要體現(xiàn)在幾個方面:
——充分調(diào)動承包人積極性、主動性。工程總承包計價模式,真正將設(shè)計、采購、施工過程中的權(quán)利和管理職責(zé)交給EPC(EMPC)總承包商,總承包商采用部分包干價的方式能更好地發(fā)揮主觀能動性,將項目利潤點從傳統(tǒng)的壓縮成本方式向優(yōu)化設(shè)計、優(yōu)化施工組織、提高施工管理水平方面轉(zhuǎn)變,用技術(shù)創(chuàng)新獲得利潤。同時由于包干部分有效固化了價格,更有利于總承包商辦理過程結(jié)算。
——切實為業(yè)主單位“減負(fù)”。業(yè)主單位回歸本位,不再需要過多參與項目具體實施的溝通協(xié)調(diào)工作,將建設(shè)項目的主動權(quán)交由真正專業(yè)的設(shè)計、施工技術(shù)人員和管理團隊,從而讓業(yè)主單位從繁雜的具體事務(wù)中抽出身來,更多地關(guān)注前期工作、合同管理、目標(biāo)管理等重大主業(yè)主責(zé),以確保項目管控目標(biāo)實現(xiàn)。
——有效防控雙方風(fēng)險。EPC(EMPC)項目中工程總承包計價模式采用包干計價與按實計價集成,其中包干計價部分,中標(biāo)包干價即為結(jié)算價;按實計價部分,根據(jù)實際情況按投標(biāo)清單的固定綜合單價執(zhí)行。這樣使得發(fā)包人、承包人工作范圍和責(zé)任邊界更為清晰,讓發(fā)包人、承包人之間的責(zé)任和風(fēng)險得以最大程度明確。這種模式避免了傳統(tǒng)計價模式下根據(jù)施工圖按實結(jié)算容易引起的施工單位高估冒算現(xiàn)象,大大加快了結(jié)算進度;同時由于降低了建設(shè)單位人員現(xiàn)場的自由裁量空間,也減少了建設(shè)單位在現(xiàn)場管理過程中存在的廉政風(fēng)險。

EPC(EMPC)計價模式影響深遠(yuǎn)


工程總承包計價模式對建筑業(yè)影響深遠(yuǎn)。工程總承包計價模式對于EPC(EMPC)項目而言,不僅是一種計價規(guī)則和合同方式的調(diào)整,也將深刻地影響整個建筑業(yè)。
——工程總承包計價模式的創(chuàng)新,將引導(dǎo)EPC(EMPC)建設(shè)單位聚焦自身定位,將管控重心前移,讓EPC(EMPC)項目管控流程更趨簡化,結(jié)算更為便捷、造價更為可控,確保項目投資管控目標(biāo)的實現(xiàn)。
——工程總承包計價模式的創(chuàng)新,將讓EPC(EMPC)總承包商把盈利模式從“二次經(jīng)營”轉(zhuǎn)向創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展,讓市場參與主體將主要精力放到設(shè)計引領(lǐng)和智能建造上,用技術(shù)和管理賺取利潤。總承包商有了采用新技術(shù)、新工藝、新材料的原動力,自發(fā)自主推進建筑業(yè)的科技創(chuàng)新和技術(shù)革命,將引導(dǎo)整個建筑業(yè)朝著工業(yè)化、信息化、智能化方向發(fā)展。
——工程總承包計價模式的創(chuàng)新,將倒逼建設(shè)理念轉(zhuǎn)變和行政審批、財政評審方式的改革。由于工程總承包計價模式有別于傳統(tǒng)的工程量清單模式,職能部門需要盡快出臺相關(guān)政策文件,填補管理空白,完善工程總承包投資管控的政策體系。比如EPC(EMPC)項目的適用范圍、前置條件、發(fā)包條件、發(fā)包階段、招標(biāo)控制價及清單編制方法、與計價相關(guān)的合同條款設(shè)置、中間計量支付(過程結(jié)算)、竣工結(jié)算模式等,以保證采用工程總承包建設(shè)模式的政府投資項目均有章可依、風(fēng)險可控,提高管控工作效率和效果。
建筑業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展,必將走上建筑智能化、數(shù)字化、工廠化,構(gòu)建智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的道路。新型建筑工業(yè)化的特征又決定了EPC(EMPC)模式是行業(yè)發(fā)展的不二選擇,是項目建設(shè)管理的未來。而采用工程總承包計價模式,破除了傳統(tǒng)方式現(xiàn)場管理難、造價控制難、結(jié)算難等諸多弊端,能充分發(fā)揮出EPC(EMPC)項目的預(yù)期效益。
可以預(yù)見,在建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中,工程總承包計價模式將是EPC(EMPC)項目管理逐漸走向成熟的保障;隨著工程總承包計價模式的推廣和應(yīng)用,必將重構(gòu)建筑業(yè)的管理思維,為EPC(EMPC)模式插上騰飛的翅膀。

作者為湖南省長沙市人民政府副秘書長

轉(zhuǎn)自 中國建設(shè)新聞網(wǎng)


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